Bernando Lopez 2025a - Revision history

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-==Marco regulatorio general ==
+==1. Marco regulatorio general ==
 La legislación ambiental en España tiene un carácter piramidal y siempre debe de cumplirse a todos los niveles jerárquicos: la Unión Europea dicta unas líneas básicas definidas mediante directivas, reglamentos, etc. y a partir de ahí el Estado, las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos, en los ámbitos de sus competencias y mediante diferentes figuras jurídicas (leyes, reales decretos, órdenes, ordenanzas, etc.), pueden imponer condiciones más restrictivas.
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 Nos encontramos en pleno proceso de revisión de la Directiva Marco de Residuos que quiere abordar nuevos objetivos para la reducción del desperdicio alimentario y asegurar para 2025 la recogida selectiva de los productos textiles para su reutilización y reciclado. Sin embargo otros productos deben de ser abordados en un futuro y una regulación más exigente para la reutilización o utilización del material reciclado, creando los mercados adecuados, ayudaría mucho a avanzar hacia la circularidad. Los procedimientos administrativos para la obtención de las consideraciones de “subproducto” o “Fin de la condición de residuos” son muy tediosos, por lo que cualquier cambio para aligerar estas trabas favorecería un ecosistema apropiado para el reciclado y la recuperación de los materiales compuestos. En este sentido la reciente nota aclaratoria del MITERD  busca asegurar que los materiales valorizados que cumplan con unas condiciones específicas puedan ser utilizados como materias primas sin la carga de ser considerados residuos, fomentando así una economía circular y sostenible resulta de gran interés para la valorización de los materiales compuestos que vayan a tener propiedades similares al material original aunque sea para otros usos.
-==24.2  Contexto actual y futuro para el reciclado de materiales compuestos==
+==2  Contexto actual y futuro para el reciclado de materiales compuestos==
 Históricamente el reciclaje de los materiales compuestos, sobre todo termoestables, no ha sido fácil debido a la complejidad técnica y a su elevado coste, lo que hace que hasta la fecha  la mayoría de los residuos de estos materiales vayan a vertedero o incineración con recuperación energética. Se prevé que estos composites se conviertan en un flujo de residuos clave en todo el mundo para 2030 ya que su uso va en incremento en muchos sectores por sus excelentes prestaciones. Se estima sólo  que la acumulación anual de residuos de CFRP procedentes únicamente de las industrias aeronáuticas y de turbinas eólicas superará las 840.000 toneladas en 2050. Según Euronews para el año 2025 Europa tendrá que gestionar unas 80.000 toneladas anuales de PRFV del sector eólico y se estima que alrededor de 12.000 aviones serán retirados en las próximas dos décadas (Fuente: IATA, 2018).
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 <span style="text-align: center; font-size: 75%;">'''Resumen normativa relevante que pueden aplicar a los residuos procedentes de  materiales compuestos'''</span>
-==24.3  Otras regulaciones aplicables a los materiales compuestos: sustancias==
+==3  Otras regulaciones aplicables a los materiales compuestos: sustancias==
 La fabricación de piezas de materiales compuestos está asociada a una química muy avanzada, tanto para la obtención de las materias primas (ya sean las propias fibras de carbono o vidrio y sus resinas que componen la matriz) como de los materiales auxiliares necesarios en los procesos de fabricación (agentes desmoldeantes, cinta adhesivas, etc.). Las sustancias químicas usadas pueden tener efectos perjudiciales tanto para la salud como para el medioambiente y, durante los últimos años, se ha observado la presencia de un número creciente de diferentes sustancias químicas en el cuerpo humano y el medioambiente.
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 Por ello es fundamental como se ha comentado anteriormente la investigación en el uso materias primas para la producción de compuestos. Esto implica seleccionar fibras, resinas y aditivos que tengan un impacto ambiental y para la salud mínimo, como biocompuestos y resinas de base biológica.
-==24.4 Conclusiones==
+==4 Conclusiones==
 La Directiva marco de residuos y su trasposición en España establecen las directrices básicas en la gestión de los residuos de materiales compuestos al no existir una legislación específica para los mismos. La clasificación de los residuos acorde a sus características y proceso de generación (códigos LER, características de peligrosidad, etc.), es fundamental para la interpretación de la regulación aplicable (ej. si las palas de los aerogeneradores los consideramos residuos de la construcción y demolición estaríamos hablando de que existiría un objetivo del reciclaje del 70% de su masa desde 2020 cuando esta asignación del código LER no es clara).

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−	~~==CAPITULO 24: LEGISLACIÓN ACTUAL EN ESPAÑA, UE: PRESENTE Y FUTURO==~~
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−	~~==AUTOR: Teresa de Bernardo López==~~
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−	~~==AIRBUS==~~
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−	~~==[mailto:teresa.de-bernardo-lopez@airbus.com teresa.de-bernardo-lopez@airbus.com]==~~
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−	~~==RESUMEN==~~
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−	Los residuos procedentes de los materiales compuestos están regulados por la''' normativa básica de residuos''' (Directiva Marco y normativas asociadas a la misma y sus trasposiciones), no existiendo actualmente una legislación específica para ellos como existe para determinados tipos de residuos. En lo que respecta a su''' composición,''' es la normativa relativa al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos la que los regula. La '''clasificación de los residuos, '''según la Lista Europea de Residuos (códigos LER), es fundamental para asegurar una correcta gestión así como interpretación de las regulaciones aplicables. Una correcta identificación como '''no residuo después de una operación de valorización''' o conseguir las consideraciones de''' “subproducto” y/o “fin de condición de residuo” '''si resulta necesario para dejar de tratarlos como tales, es fundamental para lograr un ecosistema adecuado que propicie el reciclado, por lo que hay que abordar este camino en los próximos años por parte de fabricantes y recicladores y contar con el apoyo de la administración para agilizar dichos trámites.
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−	El contexto actual y futuro contribuye a potenciar el reciclaje de estos materiales, ejemplo de ello son las políticas y estrategias ambientales en curso y futuras; como la''' estrategía europea del plástico, los planes de economía circular''' de las distintas administraciones, l'''os compromisos de sectores industriales como el eólico''', así como las'' '' '''ayudas públicas dirigidas a mejorar la circularidad de los materiales''' '' ''como las recogidas a nivel estatal en el Plan de Recuperación y Resiliencia. Asimismo, las '''restricciones previstas para el vertido''' de determinados tipos de residuos susceptibles de reciclaje, las '''normativas sobre la responsabilidad ampliada del productor '''para determinados productos como medios de transporte como los vehículos donde se establecen objetivos de reciclaje y de utilización de materiales reciclados y la evolución de nuevas normativas como ''' el reglamento de ecodiseño''', pueden favorecer e impulsar de forma definitiva el reciclaje y reuso de los materiales compuestos.
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−	'''Palabras clave:''' Regulación, Residuo, Subproducto, Fin de condición de residuo, Código Europeo de residuos, Planes de economía circular, Responsabilidad ampliada del productor, Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos.
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−	~~'''Key words:''' Regulation, Waste, Byproduct, End- of waste criteria, Waste European Code, Circular economy plans, Extended producer responsibility, European Chemical Agency.~~
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−	~~'''24.1 Regulación ambiental aplicable a los residuos procedentes de la fabricación, el reciclado y el fin de vida de los materiales compuestos (España, EU)'''~~

	==Marco regulatorio general ==		==Marco regulatorio general ==

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 ** 10 11 03 Residuos de materiales de fibra de vidrio
 * ''08 04 Residuos de la fabricación, formulación, distribución y utilización (FFDU) de adhesivos y sellantes [incluyendo productos de impermeabilización].''
-** 08 04 09* Residuos de adhesivos y sellantes que contienen disolventes orgánicos u otras sustancias peligrosas.
+** 08 04 09 Residuos de adhesivos y sellantes que contienen disolventes orgánicos u otras sustancias peligrosas.
 ** 08 04 10 Residuos de adhesivos y sellantes distintos de los especificados en el código 08 04 09
 * ''17 Residuos de la construcción y demolición''

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 == Consideraciones de “Subproducto” y  “no residuo” o “Fin de Condición de Residuo” tras una operación de valorización ==
 La Ley 7/2022, en consonancia con la directiva marco de residuos y en los mismos términos que dicha directiva, introduce algunos mecanismos para fomentar la circularidad de los residuos, al dejar de considerarlos como tales, facilitando su reutilización, reciclaje y posterior comercialización:
 # Subproducto: Sustancia u objeto resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, podrá ser considerada como subproducto y no como residuo cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:
 ## Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente.
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 ## Que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de producción.
 ## Que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos y a la protección de la salud humana y del medio ambiente para la aplicación específica, y no produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.”
 # ”Fin de condición de residuo” (tras una operación de valorización): Determinados tipos de residuos, que hayan sido sometidos a una operación de valorización, incluido el reciclado, podrán dejar de ser considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto en esta ley, siempre que se cumplan todas las condiciones siguientes:
 ## Que las sustancias, preparados u objetos resultantes deban ser usados para finalidades específicas.
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 ## Que las sustancias, preparados u objetos resultantes cumplan los requisitos técnicos para las finalidades específicas, y la legislación existente y las normas aplicables a los productos.
 ## Que el uso de la sustancia, preparado u objeto resultante no genere impactos adversos globales para el medio ambiente o la salud humana.”
 # Consideración de “no residuo”( tras una operación de valorización). Según nota aclaratoria de la Subdirección General de Residuos del MITERD de julio 2024 (,[https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/sgecocir/prevencion-y-gestion-de-residuos/Nota%20interpretativa%20Residuo-No%20residuo%20Op.%20Valorizaci%C3%B3n.pdf https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/sgecocir/prevencion-y-gestion-de-residuos/Nota%20interpretativa%20Residuo-No%20residuo%20Op.%20Valorizaci%C3%B3n.pdf]) no sería necesario solicitar la condición de fin de residuo para poder comercializar el material valorizado como un producto en los casos siguientes:
 ## Cuando un residuo sea preparado para la reutilización (volver a utilizarse en el mismo fin tras operaciones como limpieza, comprobación, preparación etc. sin transformación alguna) se considerará que ha dejado de ser residuo y se deberá cumplir con las normas de producto, de tipo técnico y de consumo, aplicables a ese tipo de producto.
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 (6) Reglamento (UE) 2019/1021 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de 2019 sobre contaminantes orgánicos persistentes. (Actualmente en modificación: OM (2021) 656: Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Annexes IV and V to Regulation (EU) 2019/1021 of the European Parliament and of the Council on persistent organic pollutants).
-(7) h[https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/guiatecnicaclasificacionderesiduosnov_21_tcm30-509157.pdf ttps://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/guiatecnicaclasificacionderesiduosnov_21_tcm30-509157.pdf]
+(7) [https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/guiatecnicaclasificacionderesiduosnov_21_tcm30-509157.pdf ttps://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/guiatecnicaclasificacionderesiduosnov_21_tcm30-509157.pdf]
 (8) [https://www.europarl.europa.eu/topics/en/article/20181212STO21610/plastic-waste-and-recycling-in-the-eu-facts-and-figures https://www.europarl.europa.eu/topics/en/article/20181212STO21610/plastic-waste-and-recycling-in-the-eu-facts-and-figures]

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 La Ley 7/2022, en consonancia con la directiva marco de residuos y en los mismos términos que dicha directiva, introduce algunos mecanismos para fomentar la circularidad de los residuos, al dejar de considerarlos como tales, facilitando su reutilización, reciclaje y posterior comercialización:
 # Subproducto: Sustancia u objeto resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, podrá ser considerada como subproducto y no como residuo cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:
-## a) Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente.
+## Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente.
-## b) Que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformación ulterior distinta de la práctica industrial habitual.
+## Que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformación ulterior distinta de la práctica industrial habitual.
-## c) Que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de producción.
+## Que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de producción.
-## d) Que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos y a la protección de la salud humana y del medio ambiente para la aplicación específica, y no produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.”
+## Que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos y a la protección de la salud humana y del medio ambiente para la aplicación específica, y no produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.”
 # ”Fin de condición de residuo” (tras una operación de valorización): Determinados tipos de residuos, que hayan sido sometidos a una operación de valorización, incluido el reciclado, podrán dejar de ser considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto en esta ley, siempre que se cumplan todas las condiciones siguientes:
 ## Que las sustancias, preparados u objetos resultantes deban ser usados para finalidades específicas.
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 ## Que el uso de la sustancia, preparado u objeto resultante no genere impactos adversos globales para el medio ambiente o la salud humana.”
 # Consideración de “no residuo”( tras una operación de valorización). Según nota aclaratoria de la Subdirección General de Residuos del MITERD de julio 2024 (,[https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/sgecocir/prevencion-y-gestion-de-residuos/Nota%20interpretativa%20Residuo-No%20residuo%20Op.%20Valorizaci%C3%B3n.pdf https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/sgecocir/prevencion-y-gestion-de-residuos/Nota%20interpretativa%20Residuo-No%20residuo%20Op.%20Valorizaci%C3%B3n.pdf]) no sería necesario solicitar la condición de fin de residuo para poder comercializar el material valorizado como un producto en los casos siguientes:
-#* Cuando un residuo sea preparado para la reutilización (volver a utilizarse en el mismo fin tras operaciones como limpieza, comprobación, preparación etc. sin transformación alguna) se considerará que ha dejado de ser residuo y se deberá cumplir con las normas de producto, de tipo técnico y de consumo, aplicables a ese tipo de producto.
+## Cuando un residuo sea preparado para la reutilización (volver a utilizarse en el mismo fin tras operaciones como limpieza, comprobación, preparación etc. sin transformación alguna) se considerará que ha dejado de ser residuo y se deberá cumplir con las normas de producto, de tipo técnico y de consumo, aplicables a ese tipo de producto.
-#* Cuando en las operaciones de reciclado, el residuo se transforma para obtener un nuevo material, sustancia o producto que tiene características comparables a las del material no residuo al que sustituye, de manera que pueda utilizarse directamente en un proceso productivo, con la misma finalidad u otra diferente, sin poner en peligro la salud humana o el medio ambiente.
+## Cuando en las operaciones de reciclado, el residuo se transforma para obtener un nuevo material, sustancia o producto que tiene características comparables a las del material no residuo al que sustituye, de manera que pueda utilizarse directamente en un proceso productivo, con la misma finalidad u otra diferente, sin poner en peligro la salud humana o el medio ambiente.
 Si no hay establecidos criterios previos a nivel europeos para una tipología de residuo en cuestión que ya otorgue la condición de Subproducto o el Fin de Condición de Residuo, en España es necesario una solicitud y posterior autorización de la administración competente (comunidades autónomas). (El MITERD podría emitir autorizaciones si las CCAA se lo requieren o si es de interés para todo el territorio). Para el caso del Fin de Condición de Residuo sólo puede ser solicitada por un gestor de residuos.

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